加镇是赣江流域上一个具有悠久 历史 的重要商埠。土地面积 103.33 平方公里，辖有 9 个行政村， 1 个居委会， 129 个村小组， 3996 户，总人口 18630 人，全镇各类水利工程 273 座，其中小 ( 二 ) 型水库 6 座。传统的水管模式建管用脱节，责权利分离，形成了“国家无力管，集体管不好，群众管不了”的局面，维修资金难筹措，群众投劳难组织，防汛经费难保障，绝大部分小(二)型水库得不到有效维护，年久失修积病成险，灌溉与防洪矛盾突出，渠系配套年久荒芜，灌溉功能日益衰退，面对现状， 2003 年 5 月我镇提出改革小型水利工程经营管理体制的新理念，在县委、县政府的领导下，我们克服了重重困难，对构建新的 农村 水资源管理体制进行了艰苦细致的探索，初步形成了农村水资源管理的新格局，取得了显著成效。

　　一、改革旧的水管体制

　　改革的基本思路：走以水养水，以水保灌，综合利用，持续 发展 之路，目标是建立水库防汛保安长效机制，手段是改革传统的管理制度，通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人，用水库水体经营权来换取水库的维修资金，明确政府及村委会与经营权人的职责，建立水库管理长效运行机制，保证水库安全和农业用水的需要。

　　改革的主要做法：一是广泛宣传水库改制的目的和意义，消除广大干部群众的疑虑，特别是原承包经营者的抵触情绪。 2004 年春节过后，我们邀请本镇在外工作人员、有 影响 的群众代表、老党员老干部、部分县乡人大代表和政协委员，召开座谈会征求意见;召开三级干部大会和水库受益村组村民会议，进一步统一思想，形成合力，使广大干部群众真正从思想上认识到水改事关切身利益;召开人民代表大会审议通过《水库改制资金使用管理办法》，明确了资金使用原则。二是多角度全方位进行 科学 论证，组织干部和水利技术人员对 6 座小 ( 二 ) 型水库的运行状况、病险程度、经营状况以及下游群众对水库历年来防洪灌溉情况，进行详细调查，邀请物价、农业、财政、水利等部门对水库的经营价值进行评估，邀请县水务局的技术人员对水库进行病险鉴定，提出水库防汛抗旱技术指标，设计水库除险加固方案。三是平等协商妥善中断经营合同。根据国有 企业 改革的实践，依照“租不破卖”的政策和“情形事变”的 法律 规定，晓之以政策，动之以大义，本着既照顾原承包人利益，又节约改制成本的原则，做到合理赔偿，稳妥推进。考虑到无形资产的经营难以补偿的实际情况，我们提出了三个原则：一经营权未到期不予补偿的原则，二原经营权人固定资产及物质据实转让的原则，三经营权人预期收益适当补偿的原则，即按水库竞卖成交价的 10% 予以补偿。逐座终止原承包合同。四是规范权责科学制定新合同条款。针对原承包合同责权利不明确等 问题 ，根据《水法》、《防洪法》、《合同法》的有关规定，新的水库经营合同进一步明确了镇、村和经营者在水库工程建设、管理、维护以及防洪、抗旱等方面的责任和义务。在保证灌溉需要的前提下，照顾到各方利益，考虑到水库的长期维护和安全运行。五是依法进行公开拍卖，将 6 座水库现状、起拍价及报名条件等在新闻媒体公告，并将竞卖须知、竞卖规则和水库经营合同文本提供给竞卖者。竞拍会邀请县纪检、监察、检察院、水务局、农业局、公安局等部门同志到现场监督指导，聘请有竞卖知识和经验的人为主竞人，使整个竞卖活动有序进行。六是从实际出发对水库进行除险加固，县水务局设计安排工程项目 22 个，设计总投资达 174 万元，依照设计，结合当地材料单价、劳动力价格以及各水库的实际情况，我们对各水库的维修项目及工程量进行了再次测定，按照水库改制资金使用管理办法，区别轻重缓急，确定 25 个项目，首期安排 70 万元，二期安排 20 万元，这些项目基本与水务局设计吻合。同时，成立“水库改制交接及冬修指挥部”、“水库冬修工程质量监理小组”等机构。明确责任，制定措施，确保工程质量和进度。所有工程采取以新承包人为业主，由其聘请有资质的施工队伍，经镇政府鉴证后组织施工。工程质量监理小组对工程实行全程跟踪监督。依据监理小组提供的《质量监督日记》所记录的实际工程量和工程质量予以验收和决算。七是稳妥办理水库经营权交接，及时到位对原承包人的补偿，对原承包人拒不接受协议规定标准补偿的，认真做好思想工作，化解矛盾，协调新承包人山场使用和周边群众的关系，确保安全稳定。在协调办理水库接交工作过程中，注意工作 方法 ，做到依法、有序、公正，加强工作的预见性，保证了接交工作稳妥按时到位。

　　改革的主要成效：一是水体经营权效益得到提高。改革前， 6 座水库年获租金 2 万元， 30 年可获得 60 万元，由于这些租金不是一次获得，每年 2 万元起不到什么大作用，而被镇里作为预算外收入列支了。拍卖后一次性获得 139.1 万元，加上利息，应是改革前获得租金的 3 倍以上。从投入看， 6 座水库建成后三十年，年投入不足 8000 元， 30 年累计投入不足 25 万元，改制后两年投入接近 100 万元，相当于改制前 30 年总投入的 4 倍，同时积累了一笔可观的长期可以支配的防洪保安基金。二是解决了水库维修资金筹措难的问题。按照资金管理使用办法， 10% 用于水库改制工作经费， 10% 用于合同理赔， 5% 用于县水库保安基金， 60% 用于水库一次性维修加固， 25% 用于建立水库长期保安基金。改制后镇里两年安排了近 100 万元用于水库除险加固，星塘水库大坝渗漏严重，多年来被市里列为病险水库，由于资金投入不足，对存在的问题只能简单处理。拍卖后， 2004 年安排了 14 万元资金对水库大坝冲抓、溢洪道整治和斜管翻修， 2005 年安排了 3 万元资金修建导渗沟，彻底解决了水库的安全问题。山吾陂集雨面积 45 平方公里，坝体单薄，一到汛期就是重点防汛对象，水库改制后安排了 15 万元进行内坡加厚和铺设预制块，今年又安排了 5.4 万元修建导渗沟，大大提高了水库的安全系数。三是解决了水库日常维护与管理难的问题。过去，由于水库管理责权利不明确，村委会有防洪责任，但无法落实防洪措施，水库承包者因是短期经营，对日常维修没有积极性。改制后，水库的日常维修及经费均由经营者负责，保证水库蓄得起、保得住、管理好、用得上，经营期满后，水库应完好无损地移交镇政府。四是拉动了投资，促进了民办水利的发展。过去由于水库承包期相对较短，租金又低，承包者随意经营，都可收到不错的效益。改制后水库经营权年限长，租金高，经营者必须要作长远经营计划，以大投入获得大收益。受改制的影响，群众兴起了民办水利的高潮， 2004 年下半年全镇兴建小山塘水库 37 座，新增养殖面积 800 亩，新增灌溉面积 2100 多亩，拉动民间投资 1200 余万元，初步形成了三吾流域水产 经济 圈，水产业成为我镇主导产业。五是解决了农业灌溉用水调度难的问题。 2003 年大旱时期，水库蓄水与农业灌溉的矛盾非常突出，群众意见很大。改制后管用水权责明确，实践证明新的体制有利于解决这些矛盾。